Государственное регулирование цен (тарифов) и контрактной системы
Государственное регулирование цен (тарифов)
В 2024 году проведено 18 заседаний коллегии Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам (далее – Служба) во взаимодействии с Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Чувашской Республики.
Кроме тарифов на коммунальные услуги, Служба в течение года разрабатывала для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по установлению:
Около 128 регулируемых организаций в 2025 году будут оказывать регулируемые государством услуги в Чувашской Республике, а именно поставку и передачу электрической энергии, тепловой энергии, газа для населения, обеспечивать потребителей питьевой водой, оказывать услуги по водоотведению и вывозу твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в непроизводственной сфере осуществлять регулируемые виды деятельности будут 58 хозяйствующих субъектов.
Одна из важных задач Службы – это регулирование тарифов на основе принципов обеспечения баланса экономических интересов регулируемых организаций, с одной стороны, и возможностей потребителей – с другой стороны.
Экономический эффект, полученный в результате предотвращения завышения необходимой валовой выручки по предложениям регулируемых организаций, оказывающих услуги на территории Чувашской Республики, в 2024 году составил 1,81 млрд. рублей, или 10,9%. Тарифы установлены с учетом непревышения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 г. № 3287-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям. В соответствии с данным распоряжением принят Указ Главы Чувашской Республики, которым утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Чувашской Республики на 2025 год с указанием конкретных размеров, а также дано обоснование величины предельных индексов.
В соответствии с Указом Главы Чувашской Республики в первом полугодии 2025 года плата граждан не увеличится. Плановое изменение тарифов на коммунальные услуги произойдет с 1 июля 2025 года. По 10 муниципальным образованиям плата граждан не превысит 10,7%. В 11 муниципальных образованиях в связи с ростом тарифов на отдельные виды коммунальных услуг увеличение составит от 10,8 до 15,4%.
Службой ежемесячно осуществляется мониторинг соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы в муниципальных образованиях республики, предусмотренный Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
По результатам указанного мониторинга изменение размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Чувашской Республики в 2024 году не превысило ограничений, установленных Указом Главы Чувашской Республики от 15 декабря 2023 г. № 192 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Чувашской Республики».
Реализуемая в Чувашской Республике тарифная политика направлена на обеспечение доступности коммунальных услуг для населения и соблюдение баланса интересов регулируемых (ресурсоснабжающих) организаций и потребителей. По данным статистики, в октябре 2024 года цены и плата за коммунальные услуги в республике сложились ниже в сравнении с другими регионами ПФО.
В Чувашской Республике установлены самые низкие тарифы по обращению с твердыми коммунальными отходами среди 14 субъектов ПФО. Услуги отопления, холодного водоснабжения и газ сетевой – на 2 месте снизу, услуги по снабжению электроэнергией – на 3 месте, водоотведения – на 4 месте, горячего водоснабжения занимают 6 позицию снизу среди субъектов ПФО.
В рамках принятого в 2022 году Правительством Российской Федерации решения о внесении изменений в критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (ТСО) в целях снижения количества неквалифицированных территориальных сетевых организаций (неэффективных с точки зрения финансово-хозяйственной деятельности или не обеспечивающих надлежащий уровень надежности и качества оказания услуг по передаче электроэнергии) количество территориальных сетевых организаций, которым были установлены тарифы на передачу электрической энергии на территории Чувашской Республики, сократилось на 69% (с 39 до 12) организаций. На 2025 год критериям соответствуют 6 ТСО (включая системообразующую территориальную сетевую организацию ПАО «Россети Волга»).
С 1 мая 2024 г. Службой для населения и приравненных к нему категорий потребителей Чувашской Республики установлены дифференцированные тарифы на электроэнергию по объемам потребления, в связи с чем стоимость электроэнергии теперь зависит от уровня потребления электрической энергии.
Данная мера в 2024 году позволила снизить на 48,7 млн. рублей (по сравнению с 2023 годом) величину перекрестного субсидирования, учтенную в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 г. № 1416 заключено соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности между Службой и филиалом ПАО «Россети Волга» – «Чувашэнерго» на 2025–2029 годы (согласовано приказом ФАС России от 15 октября 2024 г. № 724/24 «О согласовании заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности»). Соглашение устанавливает порядок индексации тарифов на услуги по передаче электрической энергии выше уровня, установленного социально-экономическим прогнозом, что позволит дополнительно направить средства в развитие объектов электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики. Также условиями заключенного соглашения предусмотрено выполнение ПАО «Россети Волга» мероприятий по новому строительству, реконструкции (модернизации) объектов электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики в сумме не менее 3 020 166,5 тыс. рублей, соответственно в рамках заключенного соглашения в республику будут направлены инвестиции, которые благоприятно повлияют на экономику в энергетическом комплексе республики в целом.
В июле 2024 года федеральным законодательством введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации. Это территориальная сетевая организация, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации. По итогам проведенной Службой оценки соответствия критериям отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям Службой разработан Указ Главы Чувашской Республики, согласно которому на территории Чувашской Республики с 1 января 2025 г. системообразующей территориальной сетевой организацией определено публичное акционерное общество «Россети Волга» – филиал ПАО «Россети Волга» – «Чувашэнерго» сроком на 5 лет.
В связи с отнесением с июля 2021 года города Новочебоксарск и с января 2022 года города Чебоксары к ценовым зонам теплоснабжения постановлениями Службы в соответствующих муниципальных образованиях на 2025 год установлены предельные уровни цены на тепловую энергию, при этом цена на тепловую энергию для потребителей на 2025 год определена соглашениями об исполнении схемы теплоснабжения между администрациями городов и едиными теплоснабжающими организациями, которые существенно ниже предельных цен, установленных Службой.
Наряду с функциями по государственному регулированию цен (тарифов) Служба осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), которые регулируются Кабинетом Министров Чувашской Республики и Службой, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) в связи с наличием сведений о признаках нарушений обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований объявлено контролируемым лицам 58 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Проведено шесть обязательных профилактических визитов путем использования системы видеоконференцсвязи в отношении контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в 2024 году.
Успешно реализовывается программа социальной догазификации. Финансовые средства, полученные в результате введения спецнадбавки к тарифам на транспортировку газа от потребителей услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, за исключением населения, предназначены для финансирования программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций нашего региона.
С учетом необходимости строительства внутрипоселковых газопроводов и программы догазификации Службой пересмотрен размер специальной надбавки, с 1 июля 2024 г. он составил 194,90 рубля за 1000 куб. м газа без налога на добавленную стоимость. Изменение размера специальной надбавки к ранее действовавшей стоимости составило 3,1%.
Одно из важных мероприятий в тарифном направлении – это цифровизация тарифного процесса, которая позволяет не только отказаться от бумажного документооборота, но и унифицировать все тарифные решения.
Поставленные цели и задачи в рамках цифровизации тарифного процесса позволили автоматизировать и ускорить процессы, связанные с тарифным регулированием, повысить открытость и прозрачность тарифного регулирования, скорость и эффективность проведения экспертизы тарифных заявок.
В течение года Службой проводились обучающие семинары. Так, в рамках подготовки к тарифной кампании на 2025 год Службой для сетевых и ресурсоснабжающих организаций Чувашской Республики проведен информационный вебинар, на котором были обсуждены ключевые моменты в части порядка и сроков проведения тарифной кампании 2025 года, озвучены важные изменения и проекты изменений в «тарифном» законодательстве, об обязанности утверждения и сроках представления программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемыми организациями, цифровой трансформации тарифного регулирования, обязательных требованиях к раскрытию (опубликованию) информации регулируемыми организациями и т.п.
Также для ответственных работников органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит работа с ресурсоснабжающими организациями и муниципальными унитарными предприятиями Чувашской Республики, был организован обучающий семинар об особенностях тарифного регулирования в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Заключено трехстороннее соглашение между Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Чувашским УФАС России и Чувашским государственным университетом имени И.Н. Ульянова. В рамках реализации данного соглашения в ЧГУ имени И.Н. Ульянова была запущена первая программа по повышению квалификации, в которой представитель Службы представил аудитории курс лекций в части процесса тарифного образования с позиции регулирующего органа.
Задачи в сфере тарифного регулирования на 2025 год:
Регулирование контрактной системы в сфере закупок
В Чувашской Республике государственные и муниципальные закупки проводятся на основе внедрения в закупочную деятельность современных сервисов и решений, передовых информационных технологий. Активное внедрение информационных технологий позволяет оптимизировать процессы закупок, повысить скорость операций, обеспечить прозрачность закупочных процессов и, безусловно, позволяет сократить коррупционные риски.
На региональном уровне централизованы все государственные и муниципальные закупки, а также закупки для отдельных видов юридических лиц, что позволило обеспечить единый подход к осуществлению закупок и создать равные условия для участников закупок.
Начиная с 2020 года проведены масштабные мероприятия по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок в Чувашской Республике, основанные на централизованном управлении процессами осуществления закупок и цифровизации.
Введены в эксплуатацию Региональная информационная система управления закупками Чувашской Республики и Портал закупок малого объема Чувашской Республики, что позволило автоматизировать весь закупочный процесс начиная от планирования, размещения закупок до исполнения контрактов и вести аналитическую отчетность о контрактации бюджетных средств.
Начиная с октября 2021 года все конкурентные способы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд всех заказчиков Чувашской Республики осуществляются централизованно КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики». Создание КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» позволило организовать единую структуру, деятельность которой направлена на решение задач исключительно в сфере развития и функционирования контрактной системы региона, что способствует повышению качества закупочной деятельности.
В 2022 году в рамках централизации муниципальных закупок заключены соглашения между Чувашской Республикой и органами местного самоуправления о передаче полномочий муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд.
В 2023 году проведена масштабная работа по централизации закупок отдельных видов юридических лиц, заключено 951 соглашение о передаче КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» части функций заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Выстроенная централизованная система государственных и муниципальных закупок создает условия для развития конкурентной среды, повышает уровень открытости и прозрачности в процессе проведения конкурентных закупок, позволяет предупреждать проявления коррупции.
Объем закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд увеличивается с каждым годом, что положительно сказывается на развитии экономики и улучшении качества жизни населения. Такие закупки становятся главным драйвером расходов, поддерживающих экономическую активность.
В 2024 году консолидированный объем закупок в республике по всем государственным и муниципальным заказчикам составил 57 млрд. рублей, что на 68% выше уровня 2020 года.
Закупки для государственных и муниципальных нужд осуществляются преимущественно на конкурентной основе. В 2024 году осуществлено 13885 конкурентных способов закупок.
Доля закупок, осуществленных на конкурентной основе, составляет 85% от общего объема закупок, что свидетельствует об открытости и прозрачности контрактной системы закупок Чувашской Республики.
В конкурентных способах закупок в 2024 году участвовало порядка 45 тыс. организаций различных форм собственности и предпринимателей. Среднее количество участников составляет 3 участника на 1 закупку. Доля участников, зарегистрированных на территории Чувашской Республики, составляет 75% от общего количества участников.
Открытость и прозрачность закупок способствуют эффективному расходованию бюджетных средств. Бюджетная эффективность по итогам осуществления закупок для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд в 2024 году составила 3,8 млрд. рублей, прирост к уровню 2020 года составил в 1,7 раза. Среднее снижение цены контракта при проведении конкурентных закупок – 8,5%.
Система размещения государственного и муниципального заказа в республике в качестве основного приоритета ориентирована на поддержку участия в закупках субъектов малого предпринимательства. Результатом такой политики является высокая доля закупок у субъектов малого предпринимательства – 55,5% от общего объема закупок, каждая вторая закупка обеспечивается малым бизнесом. С каждым годом все большее число предпринимателей рассматривает государственные закупки как перспективный канал сбыта продукции.
В соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Региональным центром закупок Чувашской Республики за 2024 год осуществлено 1203 закупки на общую сумму 2559,6 млн. рублей, экономия средств по итогам закупок составила 12%. Основными способами закупок являются аукцион и запрос котировок в электронной форме, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства; доля таких закупок составляет 80% от общего количества проведенных закупок.
В рамках соблюдения квот закупок у малого бизнеса Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам осуществляет мониторинг и оценку соответствия планов закупок отдельных юридических лиц. За 2024 год проведено 1483 проверки планов закупок отдельных юридических лиц, по итогам выдано 1315 заключений о соответствии, 136 уведомлений о несоответствии планов закупок требованиям законодательства и 32 отрицательных заключения. Все указанные нарушения приведены заказчиками в соответствие с требованиями законодательства.
Посредством функционала ЕИС каждое внесение изменений в план закупок согласовывается с Службой, внесение изменений в план закупок не допускается без согласования с уполномоченным органом.
Контроль за соблюдением квот закупок у субъектов малого предпринимательства осуществляется в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и расширения доступа субъектов МСП к закупкам заказчиков.
В рамках расширения функциональных возможностей Региональной информационной системы управления закупками Чувашской Республики создан Электронный магазин закупок малого объема Чувашской Республики, который функционирует с 1 января 2025 года.
Внедрение Электронного магазина создает преимущества для всех сторон закупочной системы:
В целях решения задач по подготовке кадров в сфере закупочной деятельности в республике подписано соглашение между Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам и Чебоксарским филиалом РАНХиГС. В рамках соглашения предусмотрено проведение обучающей программы «Контрактный управляющий: дорогу молодым», который призван способствовать привлечению студентов старших курсов, выпускников вузов к работе в сфере закупок и повышению ее эффективности.
В текущем году проведено 15 обучающих мероприятий (совещания, вебинары, семинары, конференция) по обсуждению актуальных вопросов законодательства о закупках.
Опыт Чувашской Республики по централизации и цифровизации государственных и муниципальных закупок высоко оценен на федеральном уровне.
По итогам Национального рейтинга прозрачности закупок – 2024 Чувашская Республика вошла в десятку лидеров с наивысшей оценкой «Гарантированная прозрачность» и заняла 7 место среди 85 субъектов Российской Федерации, принявших участие в рейтинге.
Ассоциацией организаций и специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных торгов «Равноправие – ответственность – состязательность в торгах» Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам признана лидером высокого индекса эффективности закупочной деятельности регионов.
Основными задачами в сфере регулирования контрактной системы закупок на 2025 год являются:
В 2024 году проведено 18 заседаний коллегии Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам (далее – Служба) во взаимодействии с Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Чувашской Республики.
Кроме тарифов на коммунальные услуги, Служба в течение года разрабатывала для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по установлению:
- регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Чувашской Республики;
- регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских округов г. Новочебоксарска и г. Чебоксары Чувашской Республики;
- тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики;
- предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
- тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, в том числе впервые в отношении маломерных судов в акватории р. Сура на территории Ядринского, Красночетайского, Шумерлинского муниципальных округов Чувашской Республики;
- тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
- ставок на технологическое присоединение к системам электроснабжения, водоснабжения и водоотведения и газораспределительным сетям.
Около 128 регулируемых организаций в 2025 году будут оказывать регулируемые государством услуги в Чувашской Республике, а именно поставку и передачу электрической энергии, тепловой энергии, газа для населения, обеспечивать потребителей питьевой водой, оказывать услуги по водоотведению и вывозу твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в непроизводственной сфере осуществлять регулируемые виды деятельности будут 58 хозяйствующих субъектов.
Одна из важных задач Службы – это регулирование тарифов на основе принципов обеспечения баланса экономических интересов регулируемых организаций, с одной стороны, и возможностей потребителей – с другой стороны.
Экономический эффект, полученный в результате предотвращения завышения необходимой валовой выручки по предложениям регулируемых организаций, оказывающих услуги на территории Чувашской Республики, в 2024 году составил 1,81 млрд. рублей, или 10,9%. Тарифы установлены с учетом непревышения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 г. № 3287-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям. В соответствии с данным распоряжением принят Указ Главы Чувашской Республики, которым утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Чувашской Республики на 2025 год с указанием конкретных размеров, а также дано обоснование величины предельных индексов.
В соответствии с Указом Главы Чувашской Республики в первом полугодии 2025 года плата граждан не увеличится. Плановое изменение тарифов на коммунальные услуги произойдет с 1 июля 2025 года. По 10 муниципальным образованиям плата граждан не превысит 10,7%. В 11 муниципальных образованиях в связи с ростом тарифов на отдельные виды коммунальных услуг увеличение составит от 10,8 до 15,4%.
Службой ежемесячно осуществляется мониторинг соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы в муниципальных образованиях республики, предусмотренный Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
По результатам указанного мониторинга изменение размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Чувашской Республики в 2024 году не превысило ограничений, установленных Указом Главы Чувашской Республики от 15 декабря 2023 г. № 192 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Чувашской Республики».
Реализуемая в Чувашской Республике тарифная политика направлена на обеспечение доступности коммунальных услуг для населения и соблюдение баланса интересов регулируемых (ресурсоснабжающих) организаций и потребителей. По данным статистики, в октябре 2024 года цены и плата за коммунальные услуги в республике сложились ниже в сравнении с другими регионами ПФО.
В Чувашской Республике установлены самые низкие тарифы по обращению с твердыми коммунальными отходами среди 14 субъектов ПФО. Услуги отопления, холодного водоснабжения и газ сетевой – на 2 месте снизу, услуги по снабжению электроэнергией – на 3 месте, водоотведения – на 4 месте, горячего водоснабжения занимают 6 позицию снизу среди субъектов ПФО.
В рамках принятого в 2022 году Правительством Российской Федерации решения о внесении изменений в критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (ТСО) в целях снижения количества неквалифицированных территориальных сетевых организаций (неэффективных с точки зрения финансово-хозяйственной деятельности или не обеспечивающих надлежащий уровень надежности и качества оказания услуг по передаче электроэнергии) количество территориальных сетевых организаций, которым были установлены тарифы на передачу электрической энергии на территории Чувашской Республики, сократилось на 69% (с 39 до 12) организаций. На 2025 год критериям соответствуют 6 ТСО (включая системообразующую территориальную сетевую организацию ПАО «Россети Волга»).
С 1 мая 2024 г. Службой для населения и приравненных к нему категорий потребителей Чувашской Республики установлены дифференцированные тарифы на электроэнергию по объемам потребления, в связи с чем стоимость электроэнергии теперь зависит от уровня потребления электрической энергии.
Данная мера в 2024 году позволила снизить на 48,7 млн. рублей (по сравнению с 2023 годом) величину перекрестного субсидирования, учтенную в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 г. № 1416 заключено соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности между Службой и филиалом ПАО «Россети Волга» – «Чувашэнерго» на 2025–2029 годы (согласовано приказом ФАС России от 15 октября 2024 г. № 724/24 «О согласовании заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности»). Соглашение устанавливает порядок индексации тарифов на услуги по передаче электрической энергии выше уровня, установленного социально-экономическим прогнозом, что позволит дополнительно направить средства в развитие объектов электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики. Также условиями заключенного соглашения предусмотрено выполнение ПАО «Россети Волга» мероприятий по новому строительству, реконструкции (модернизации) объектов электросетевого хозяйства на территории Чувашской Республики в сумме не менее 3 020 166,5 тыс. рублей, соответственно в рамках заключенного соглашения в республику будут направлены инвестиции, которые благоприятно повлияют на экономику в энергетическом комплексе республики в целом.
В июле 2024 года федеральным законодательством введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации. Это территориальная сетевая организация, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации. По итогам проведенной Службой оценки соответствия критериям отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям Службой разработан Указ Главы Чувашской Республики, согласно которому на территории Чувашской Республики с 1 января 2025 г. системообразующей территориальной сетевой организацией определено публичное акционерное общество «Россети Волга» – филиал ПАО «Россети Волга» – «Чувашэнерго» сроком на 5 лет.
В связи с отнесением с июля 2021 года города Новочебоксарск и с января 2022 года города Чебоксары к ценовым зонам теплоснабжения постановлениями Службы в соответствующих муниципальных образованиях на 2025 год установлены предельные уровни цены на тепловую энергию, при этом цена на тепловую энергию для потребителей на 2025 год определена соглашениями об исполнении схемы теплоснабжения между администрациями городов и едиными теплоснабжающими организациями, которые существенно ниже предельных цен, установленных Службой.
Наряду с функциями по государственному регулированию цен (тарифов) Служба осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), которые регулируются Кабинетом Министров Чувашской Республики и Службой, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) в связи с наличием сведений о признаках нарушений обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований объявлено контролируемым лицам 58 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Проведено шесть обязательных профилактических визитов путем использования системы видеоконференцсвязи в отношении контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в 2024 году.
Успешно реализовывается программа социальной догазификации. Финансовые средства, полученные в результате введения спецнадбавки к тарифам на транспортировку газа от потребителей услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, за исключением населения, предназначены для финансирования программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций нашего региона.
С учетом необходимости строительства внутрипоселковых газопроводов и программы догазификации Службой пересмотрен размер специальной надбавки, с 1 июля 2024 г. он составил 194,90 рубля за 1000 куб. м газа без налога на добавленную стоимость. Изменение размера специальной надбавки к ранее действовавшей стоимости составило 3,1%.
Одно из важных мероприятий в тарифном направлении – это цифровизация тарифного процесса, которая позволяет не только отказаться от бумажного документооборота, но и унифицировать все тарифные решения.
Поставленные цели и задачи в рамках цифровизации тарифного процесса позволили автоматизировать и ускорить процессы, связанные с тарифным регулированием, повысить открытость и прозрачность тарифного регулирования, скорость и эффективность проведения экспертизы тарифных заявок.
В течение года Службой проводились обучающие семинары. Так, в рамках подготовки к тарифной кампании на 2025 год Службой для сетевых и ресурсоснабжающих организаций Чувашской Республики проведен информационный вебинар, на котором были обсуждены ключевые моменты в части порядка и сроков проведения тарифной кампании 2025 года, озвучены важные изменения и проекты изменений в «тарифном» законодательстве, об обязанности утверждения и сроках представления программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемыми организациями, цифровой трансформации тарифного регулирования, обязательных требованиях к раскрытию (опубликованию) информации регулируемыми организациями и т.п.
Также для ответственных работников органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит работа с ресурсоснабжающими организациями и муниципальными унитарными предприятиями Чувашской Республики, был организован обучающий семинар об особенностях тарифного регулирования в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Заключено трехстороннее соглашение между Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Чувашским УФАС России и Чувашским государственным университетом имени И.Н. Ульянова. В рамках реализации данного соглашения в ЧГУ имени И.Н. Ульянова была запущена первая программа по повышению квалификации, в которой представитель Службы представил аудитории курс лекций в части процесса тарифного образования с позиции регулирующего органа.
Задачи в сфере тарифного регулирования на 2025 год:
- обеспечение единой ценовой и тарифной политики на территории республики;
- государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории республики и контроль за соблюдением применяемых цен (тарифов) и экономической обоснованностью фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности;
- достижение и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами;
- обеспечение экономической обоснованности затрат ресурсоснабжающих организаций;
- долгосрочность, открытость и прозрачность тарифного регулирования во взаимодействии с Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Чувашской Республики и Общественным советом при Службе;
- проведение профилактических визитов в отношении объектов контроля, в том числе профилактических визитов в отношении объектов контроля, приступивших к осуществлению регулируемых видов деятельности в 2025 году;
- продолжение цифровизации тарифного процесса в регулируемых сферах деятельности (перехода на электронную тарифную заявку об установлении (корректировке) цен (тарифов);
- развитие и реализация цифровизации тарифного процесса в регулируемых сферах деятельности будет продолжаться Службой;
- автоматизация процесса подготовки и отправки экспертных электронных заключений в регулируемых сферах деятельности; принятие отчетов о выполнении мероприятий по ремонтным работам и отчетов о фактическом выполнении инвестиционных программ в электронном виде через единую информационную аналитическую систему;
- в рамках реализации проекта «Бережливое производство» разработка электронного шаблона для заполнения информации для регулируемых организаций;
- проведение обучающих семинаров для регулируемых организаций.
Регулирование контрактной системы в сфере закупок
В Чувашской Республике государственные и муниципальные закупки проводятся на основе внедрения в закупочную деятельность современных сервисов и решений, передовых информационных технологий. Активное внедрение информационных технологий позволяет оптимизировать процессы закупок, повысить скорость операций, обеспечить прозрачность закупочных процессов и, безусловно, позволяет сократить коррупционные риски.
На региональном уровне централизованы все государственные и муниципальные закупки, а также закупки для отдельных видов юридических лиц, что позволило обеспечить единый подход к осуществлению закупок и создать равные условия для участников закупок.
Начиная с 2020 года проведены масштабные мероприятия по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок в Чувашской Республике, основанные на централизованном управлении процессами осуществления закупок и цифровизации.
Введены в эксплуатацию Региональная информационная система управления закупками Чувашской Республики и Портал закупок малого объема Чувашской Республики, что позволило автоматизировать весь закупочный процесс начиная от планирования, размещения закупок до исполнения контрактов и вести аналитическую отчетность о контрактации бюджетных средств.
Начиная с октября 2021 года все конкурентные способы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд всех заказчиков Чувашской Республики осуществляются централизованно КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики». Создание КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» позволило организовать единую структуру, деятельность которой направлена на решение задач исключительно в сфере развития и функционирования контрактной системы региона, что способствует повышению качества закупочной деятельности.
В 2022 году в рамках централизации муниципальных закупок заключены соглашения между Чувашской Республикой и органами местного самоуправления о передаче полномочий муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд.
В 2023 году проведена масштабная работа по централизации закупок отдельных видов юридических лиц, заключено 951 соглашение о передаче КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» части функций заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Выстроенная централизованная система государственных и муниципальных закупок создает условия для развития конкурентной среды, повышает уровень открытости и прозрачности в процессе проведения конкурентных закупок, позволяет предупреждать проявления коррупции.
Объем закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд увеличивается с каждым годом, что положительно сказывается на развитии экономики и улучшении качества жизни населения. Такие закупки становятся главным драйвером расходов, поддерживающих экономическую активность.
В 2024 году консолидированный объем закупок в республике по всем государственным и муниципальным заказчикам составил 57 млрд. рублей, что на 68% выше уровня 2020 года.
Закупки для государственных и муниципальных нужд осуществляются преимущественно на конкурентной основе. В 2024 году осуществлено 13885 конкурентных способов закупок.
Доля закупок, осуществленных на конкурентной основе, составляет 85% от общего объема закупок, что свидетельствует об открытости и прозрачности контрактной системы закупок Чувашской Республики.
В конкурентных способах закупок в 2024 году участвовало порядка 45 тыс. организаций различных форм собственности и предпринимателей. Среднее количество участников составляет 3 участника на 1 закупку. Доля участников, зарегистрированных на территории Чувашской Республики, составляет 75% от общего количества участников.
Открытость и прозрачность закупок способствуют эффективному расходованию бюджетных средств. Бюджетная эффективность по итогам осуществления закупок для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд в 2024 году составила 3,8 млрд. рублей, прирост к уровню 2020 года составил в 1,7 раза. Среднее снижение цены контракта при проведении конкурентных закупок – 8,5%.
Система размещения государственного и муниципального заказа в республике в качестве основного приоритета ориентирована на поддержку участия в закупках субъектов малого предпринимательства. Результатом такой политики является высокая доля закупок у субъектов малого предпринимательства – 55,5% от общего объема закупок, каждая вторая закупка обеспечивается малым бизнесом. С каждым годом все большее число предпринимателей рассматривает государственные закупки как перспективный канал сбыта продукции.
В соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Региональным центром закупок Чувашской Республики за 2024 год осуществлено 1203 закупки на общую сумму 2559,6 млн. рублей, экономия средств по итогам закупок составила 12%. Основными способами закупок являются аукцион и запрос котировок в электронной форме, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства; доля таких закупок составляет 80% от общего количества проведенных закупок.
В рамках соблюдения квот закупок у малого бизнеса Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам осуществляет мониторинг и оценку соответствия планов закупок отдельных юридических лиц. За 2024 год проведено 1483 проверки планов закупок отдельных юридических лиц, по итогам выдано 1315 заключений о соответствии, 136 уведомлений о несоответствии планов закупок требованиям законодательства и 32 отрицательных заключения. Все указанные нарушения приведены заказчиками в соответствие с требованиями законодательства.
Посредством функционала ЕИС каждое внесение изменений в план закупок согласовывается с Службой, внесение изменений в план закупок не допускается без согласования с уполномоченным органом.
Контроль за соблюдением квот закупок у субъектов малого предпринимательства осуществляется в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и расширения доступа субъектов МСП к закупкам заказчиков.
В рамках расширения функциональных возможностей Региональной информационной системы управления закупками Чувашской Республики создан Электронный магазин закупок малого объема Чувашской Республики, который функционирует с 1 января 2025 года.
Внедрение Электронного магазина создает преимущества для всех сторон закупочной системы:
- плюсы для заказчиков заключаются в том, что отныне закупочная деятельность будет вестись полностью на одном ресурсе – в Региональной информационной системе управления закупками (РИС), и по итогам закупок информация автоматически будет появляться в Реестре закупок малого объема;
- основное преимущество для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – это отсутствие любых комиссионных сборов за участие и заключение контрактов.
В целях решения задач по подготовке кадров в сфере закупочной деятельности в республике подписано соглашение между Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам и Чебоксарским филиалом РАНХиГС. В рамках соглашения предусмотрено проведение обучающей программы «Контрактный управляющий: дорогу молодым», который призван способствовать привлечению студентов старших курсов, выпускников вузов к работе в сфере закупок и повышению ее эффективности.
В текущем году проведено 15 обучающих мероприятий (совещания, вебинары, семинары, конференция) по обсуждению актуальных вопросов законодательства о закупках.
Опыт Чувашской Республики по централизации и цифровизации государственных и муниципальных закупок высоко оценен на федеральном уровне.
По итогам Национального рейтинга прозрачности закупок – 2024 Чувашская Республика вошла в десятку лидеров с наивысшей оценкой «Гарантированная прозрачность» и заняла 7 место среди 85 субъектов Российской Федерации, принявших участие в рейтинге.
Ассоциацией организаций и специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных торгов «Равноправие – ответственность – состязательность в торгах» Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам признана лидером высокого индекса эффективности закупочной деятельности регионов.
Основными задачами в сфере регулирования контрактной системы закупок на 2025 год являются:
- использование элементов искусственного интеллекта для расчета начальной цены государственных, муниципальных контрактов, что поможет оптимизировать процесс закупки и исключить коррупционные проявления;
- использование элементов искусственного интеллекта при формировании аналитической отчетности о контрактации бюджетных средств в режиме реального времени. Это обеспечит качественное планирование и способствует успешной реализации управленческих решений в сфере государственных и муниципальных закупок.